信息时代行政权力结构的扁平化
本文是sluke的作业
[摘要]
信息时代的到来，影响了日益扩大化的行政权力，使行政权力的结构开始向扁平化发展。随着技术的进步，扁平化的程度会变得更大。
[关键词]
行政权力 信息时代 扁平化
[正文]
在二十世纪九十年代，信息社会的概念开始为各国所接受，信息化以神奇的速度进入到人们的生活之中，深刻影响社会生活的行政权力也被这种新潮流改变着。在信息技术较为发达、社会信息化比较充分的各发达国家中，行政权力结构的扁平化趋势已经呈现出来；刚刚步入信息社会门槛的广大发展中国家，面对着经济全球化的机遇与挑战，也在积极克服业已存在的数字鸿沟，加快本国的信息化发展，这些努力也会将处于转型期的发展中国家行政权力结构带向扁平化。
一、行政权力结构的发展历史
大工业时代最典型的组织结构就是韦伯的官僚科层制，这种垂直整合、部门众多、功能复杂、分工明确的大型层级结构组织形式是与同时代的金字塔式的社会结构相匹配的，曾带来了高效率，被世界各国采用。
当各国开始步入信息时代之后，社会条件发生了巨大的变化，信息的大量交流要求国家与国家之间、组织与组织之间、组织内的部门与部门之间、个人与个人之间的信息流动快速准确；更要求不同的层级之间的信息交流通畅迅速。从事实上看，各层级之间的互动日益频繁，也意味着层级制的社会基础发生了变化，显然，信息是无法在等级森严的金字塔式社会结构中有效的流动的，因此，传统的官僚科层制已经成为发展的桎梏，难以适应新的信息时代的要求。
实际上，自二十世纪八十年代开始，许多学者加入到思考官僚科层制归宿的行列之中，新公共管理学派学者，美国的戴维在《企业家精神如何改革公营部门》一书中就提到，“集思广益的协商”取代传统的“命令控制”是一种发展的趋势。进入二十一世纪，这种对官僚科层制归宿的思考与现代的信息社会快速发展结合起来，将改革的注意力引向网络型的社会组织。
二、扁平化行政权力结构的表现及特征
理想的网络型组织是有机性、扁平化的动态组织，组织结构易于改变、可塑性很高，能够适应各种复杂的组织环境，其存在的基础是民主化的权力，信息技术为更多的民众参与到公共政策的制定当中提供了低成本的平台，客观上使社会组织向着扁平化的方向发展，因此，行政权力的扁平化是民众的政治诉求之一。
具体到行政体系之中，结构扁平化的主要变现是：行政权力主体内部各部分之间及其客体之间的相互依赖性增强，组织结构的网络化日趋明显；权力运行的扁平化趋势与日俱增，上下级之间，个体与个体之间的权力距离日渐缩短，某一级权力的覆盖范围向更广泛的方向发展；权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间及空间方面的延迟，避免决策在运行过程的变形和损耗；尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度的面对权力客体以体现便民原则和人本价值。
行政权力结构的扁平化有利于行政权力运行的透明化，在传统的官僚科层制中，处于下层的广大民众的诉求是很难通过层层叠加的层级传达到决策者那里的，民众的监督也是如此，只有通过扁平化才能减少层级，才能使民众参与、监督决策。信息社会带来的电子政府、电子政府和网络传递成为权力运行透明化的基础，各国都加大了电子政府系统的建设，典型的有美国的“第一政府”、日本的“e-Japan”等等,这些电子化的权力载体成为权力结构扁平化的变现。
2005年联合国关于重振公共行政的地未来战略规划也认为，公共行政在实际支出开始面临并在今后十年仍将面对的首要挑战，就是改进经济与社会决策的机构和过程，权力下放，合作管理战略，扁平化组织结构和对厉害关系者咨询组织更广泛的民主治理。
行政权力结构的扁平化也意味着权力分配发生了变化，如上所说，行政权力的中心逐渐下移，代理使用公权力的政府将更多的受到监督，传统强势政府的许多权力交给了社会，政府对社会的干预变少，权力不再过渡集中于政府，信息社会的自治能力大大加强了。
三、对行政权力扁平化的思考
行政权力扁平化是一种动态的权力结构状态，是有机的结构，不是简单减少管理层级就可以达到了，也不是意味着官僚科层制的终结。
任何权力结构都是与同时代的社会经济状况相适应的，行政权力扁平化不是仙丹灵药，可以消除我们在社会进步中遇到的一切问题；信息社会的发展就是社会信息流不断流动的过程，每天都在不停变化，行政权力扁平化需要有一系列条件的支持，如有效的授权机制、良好的沟通机制、适宜的组织文化、丰富的人力资源、高度的社会资本、完善的技术平台、广泛的社会理解等等。
行政权力扁平化是对信息时代下行政权力改革的一次有益的探索，是为了保证行政权力高效、廉洁、和谐的运转，实现良好管理、和谐社会的手段之一，同时，也只是行政权力运用领域发展的一个方面，并不是发展的终极目的。
我国现实行政权力扁平化中，发挥人大的作用是极其关键的。作为权力机关，人大是代表着全体人民，处于权力结构的顶层，行政权力作为公权力的一部分，来源于人民，其结构的扁平化要在权力机关的掌握之下。
坚持党的领导是必要的。无论是在现代化的经济建设过程中，还是中国特色的社会主义制度探索中，党的正确领导都代表着我国社会发展的未来方向。党的组织建立在社会组织的各级中，能够方便的了解我国社会发展的最基层的情况，能有力的组织、领导行政权力结构扁平化这样的变革向着有利于我国现阶段经济建设目标的方向前进，才能为更进一步复兴中华民族的目标服务。
综上所述，从党的为人民服务的宗旨出发，科学运用马克思主义原理，与我国加速信息社会建设的社会实际相结合，抓住我国当前的行政机构改革的机遇，依托行政体系的发展，建立起代表全民利益的有效政府，才能实现和谐社会的目标。
[参考资料]
1、《西方政治思想史》 唐士其 北京大学出版社 2003年
2、《信息时代行政权力发展的六大趋势》 秦若水 中国行政管理2005年12期
3、《权力论》丹尼斯·朗 陆震纶 郑明哲译，中国社会科学出版社，2001年1月第1版
4、《行政权的定位与政府机构改革》张建康 《中国法学》1999年第2期。
5、《行政法的人文精神》 叶必丰 湖北人民出版社1999年版